养老金制度改革在2014年启动，经过十年的过渡期，2024年10月最终结束。即将到来的2026年，各地将着手清算“中人”群体的养老金待遇，解决遗留的账目。尽管制度和计算公式都已统一，许多退休人员在看到自己存折上的金额时，依旧感到无奈。

首先，“中人”群体成为了一个尴尬的存在。过渡期内退休的这些人员，称为“中人”——包括2014年10月前入职、以及在2014年10月至2024年9月之间退休的人。过渡期制定了“保护低限高”的原则，意味着如果新计算方法比旧方法高，超出部分按照退休年份进行折扣——2015年退休的只能拿到10%的高出部分，2016年拿20%，以此类推，直到2024年才能拿全额。问题在于，即便工龄和职级相同，因退休时间的不同，月收入可能差距几千元。而这一折扣将伴随终身，早些退休的人永远无法弥补这些损失。比如有事业单位的“中人”计划于2025年底退休，其养老金初步计算时比过渡期之前的旧办法低了20%，综合工龄却多交了一年多的社保，待遇却意外降级。早退休的“中人”不断面临不平等，而晚退休的则获得更多的利益。以退休年份打折的政策并未考虑工龄和实际贡献，导致一些老教师的养老金水平低于稍晚退休的学生，这在未来几年甚至几十年的领取中会造成巨大的差距。

其次，“视同缴费”机制是一个更为广泛的不公平根源。这一术语意味着在个人实际缴纳养老保险之前的工作年限能够被视为缴费年限，国家对此予以认定，从而影响养老金的计算。然而，企业与事业单位在这一规则的执行上却存在明显的差异。企业的视同缴费年限多是在1992年至1996年间建立的，而政府机关则统一在2014年10月之前的工龄被认定为视同缴费。也就是说，1985年入职的员工，在企业中视同缴费可能只有7年，但是在机关事业单位则接近29年。因此，到了2026年，企业工龄40年的人仅能认定约10年的视同缴费，而机关单位相应的工龄30年几乎可认定到19年，差距显著。此外，企业职工的缴费指数普遍较低，两者相差悬殊：企业员工仅能按1.0计算，而机关事业单位则可依职级高达1.8，导致每月养老金波动明显。职业年金的强制施行使得机关事业单位的保障几乎覆盖全部，可企业的年金参与度却不足7成，结果使得超过90%的企业退休人员仅依靠基本养老金生活。

数字是无情的。统计数据显示，2026年全国企业退休人员的基本养老金平均仅为3640元，而中位数仅3050元——超过一半的企业退休人员每月的收入不能超过这个水平。而在机关事业单位，算上职业年金，养老金待遇在5870元至8136元之间，二者相差超过4500元，一个多倍的差距。不少拥有相同工龄的人员，企业退休人员每月可能仅得3200元，而机关的则能拿到6500元，二者每月差距达3300元，年差近4万，二十年下去可至近80万。在全国政协两会上，委员周世虹直言不讳：“不同岗位群体间的养老金待遇差距，显然不符合公平原则。”

再次，为何改革进展缓慢？尽管“视同缴费年限、缴费指数核算和养老金计发系数”四位一体的全国统一标准早已成为各方的呼声，但截至2026年8月，仅有对低收入群体倾斜的养老金调整得到了政府层面的表态，其余则未见进一步动作。阻碍变革的原因包括：首先，资金紧张。2025年的中央调剂金收支几乎持平，统一视同缴费指数将面临既得利益的抵制。第二，地方政府对于加大统筹力度存在不同看法，尤其是资金结余较多的省份。最后，历史遗留问题复杂，依赖逐步微调难以形成实质性的改变。

展望未来，2026年7月，人社部提到要加强养老金调整机制，并努力向待遇较低的群体倾斜。随着政府工作报告提高基础养老金的底线，转向更关注低收入者的方向，虽然前景可期，但现存的差距并不会因一纸政令而消失。社会保障专家郑功成指出，基本养老制度应当服务于平等的目标，而非让少数人受益。尽管十年的过渡期已结束，但真正公平的账目依然需要进一步清算，那些早退的“中人”、辛苦奋斗的基层劳动者和拿着微薄养老金的职工需要的不仅是名义上的制度统一，更是实质上的公平解决方案。